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巴基斯坦电力产业发展状况简析
发布时间:2018-5-14

  近年来,随着经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高,巴基斯坦电力供应不足的问题日渐突出,拉闸限电的情况时有发生,给企业的正常生产和人民的日常生活带来很大影响。为改变当前电力紧张的局面,巴政府采取一系列措施,加大对电力业的投入,并鼓励和吸引外商和民间投资电力领域。
  一、巴基斯坦电力行业发展现状

  (一)发电能力

  截至2007年底,巴基斯坦共有各类大中型电厂(站)37座,总装机容量为1944万千瓦。其中火电厂31座(燃油和燃气29座,燃煤2座),装机容量为1251.5万千瓦,占总装机容量的64.4%;大型水电站4座,装机容量为649.3万千瓦,占总装机容量的33.2%。塔贝拉水电站为巴目前最大的水电站,装机容量达347.8万千瓦;小型水电站数十个,但总装机容量仅为10.8万千瓦;核电站2座,装机容量为46.2万千瓦,占总装机容量的2.4%。风能、太阳能、生物能等可再生能源的利用尚处于探索和尝试阶段,未形成规模。

  (二)供需情况

  巴电站总装机容量虽达1944万千瓦,但由于输电过程中损耗等原因,目前实际送电能力仅为1514万千瓦,2007年的电力供应缺口为200多万千瓦。预计到2010年,电力需求量将达到2050万千瓦,以目前的电力供应水平,缺口将增至500万千瓦以上。在电力消费方面,居民用电占将近一半(43.3%),工业用电约占四分之一(26.6%),农业、商业和公共用电分别占12.6%、6.0%和4.9%,其它行业占6.6%。

  (三)存在问题

  1947年印巴分治之初,巴基础设施异常薄弱,电力行业几近空白。上世纪60年代,巴在印度河分水协议项下使用援款建成的塔贝拉等电站项目,较好地解决了当时电力供应问题。之后由于各种原因,电力行业发展缓慢,使电力短缺问题逐渐突出。为此,巴政府自1994年以来先后出台了鼓励私营领域投资办电、对国有电力部门和企业实行私有化等措施,取得了一定的效果。外国投资者和巴私营企业陆续投资建设了18座电厂,总装机容量达585.9万千瓦,占巴全国总装机容量的近三分之一,这些电厂的建成,对缓解电力供需矛盾起到了积极的作用。但由于巴电力行业发展过程中存在的下列问题,电力供应不足的问题短期内无法根本解决。

  1.建设资金缺乏。巴政府在开发建设大型水电站方面一直雄心勃勃,但由于自身财力有限,且无法从国际金融机构或其它国家筹措到建设资金,许多项目迟迟不能启动。

  2.建设能力薄弱。巴经济较为落后,工业化程度低,电力设备制造业尚未真正起步,专业技术和管理人员严重不足。几乎所有大中型电力项目都不能独立实施,从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节均严重依赖外国承包商。

  3.输电损失严重。巴绝大多数水电站位于北部地区,而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市,由于送电距离较远,加上输电线路电压额度不一、部分输变电系统超负荷运行、设备陈旧老化、盗电严重等原因,电力损失率高达22%。

  4.电力结构不尽合理。巴拥有丰富的水力资源,但除上个世纪60~70年代建设了几个大型水电站外,以后很长时间未再建大型水电项目,新上项目多以火电项目为主。巴目前石油、天然气探明储量有限,随着近年油气价格的持续上涨,不但发电成本上升,原料供应也将日趋紧张。

  5.电价确定不合理,政府负担过重。火电在巴电力供应中占主导地位(占64.4%),且以油气为主要燃料。近年来随着国际油气价格的持续上涨,发电成本不断攀升,但巴目前平均电价却维持在4卢比/度(折合6.7美分)左右的水平。为避免电价上涨冲击企业生产和人民生活,巴政府每年被迫进行巨额财政补贴,仅2006~2007财年,对电力部门的补贴就达10亿美元,预计2007~2008财年将增至12亿美元。
  
  二、巴电力业发展前景和规划

  印度河从北部山地至南部平原纵贯巴全境,沿途杰勒姆河、奇钠伯河、拉维河等支流汇入,发展水电具有得天独厚的自然优势,水电装机容量估计可达4600万千瓦,但目前已建成水电站的装机容量不到650万千瓦。其次,巴煤炭储量丰富,估计储量可达1850亿吨,虽然含硫量偏高,但仍可作为替代油气的火电燃料。此外,巴南部临海,广阔的沙漠地带蕴涵着取之不尽的风能、太阳能等可再生能源。

  为解决日益突出的电力供应不足问题,保障经济的持续快速发展,巴政府拟订了电力发展的中长期规划。首先大力发展水电,推动尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等几个大型项目尽快上马;把煤电作为今后火电发展的重点之一,努力寻求外国资金和技术支持,加大勘探和开采力度;积极开发和利用风能、太阳能等可再生资源;继续扩大同有关国家在核电领域的合作。

  为此,巴政府对中期(2005~2010年)和长期(2030年前)电力发展规划如下:

  1.鼓励采取PPP或BOT的方式,在各主要河流(特别是印度河)上建设大中型水电站,在水渠或小河上修建小型水电站,力争在2030年前使水电装机容量由646万千瓦提高到3266万千瓦。

  2.最大限度发展煤电,使燃煤电站的装机容量在2030年前达到2000万千瓦左右,占发电总量的18%。

  3.积极发展核电,努力实现2030年核电装机总容量880万千瓦的目标。

  4.大力开发可再生能源,2010年前在俾路支省和信德省等地建成70万千瓦的风力电站,2030年前,可再生能源发电量达到发电总量的5%(970万千瓦)。

  5.进一步推动私营部门参与电力行业发展,使其参与建设电站的装机容量在2010年达到710万千瓦。

  6.加强输电网络的维修和改造,提高输电能力,减少电力损失。

  7.加快对水利电力发展署、国家电网公司等国有电力部门的重组和私有化步伐,通过实现商业化运作,提高这些部门工作效率、质量和服务水平。
  
  三、对扩大中巴电力合作的建议

  我国企业自上世纪80年代初就已开始与巴电力部门开展合作,在其后的20多年中,先后承揽了近40个电力行业的项目,涵盖水电、火电和核电,累计合同额约20亿美元,其中已建成的项目有28个,完成营业额14亿多美元,包括在巴颇具影响的一批大型和特大型的项目。这些项目的总体建设速度、质量和水平,得到巴政府和人民的普遍认可,并取得了较好的经济效益和社会效益,为双方进一步合作奠定了坚实的基础。

  综合考虑中巴友好关系、巴电力发展现状及我综合国力和相关行业发展情况,现就加强中巴电力合作提出如下建议:

  (一)推动国内有实力的电力企业与国际知名企业和银团组成联合体以BOT或PPP方式在巴实施电站项目。

  (二)鼓励和支持企业到巴投资设厂,开展设备组装和小型零部件生产。

  (三)利用无偿援助资金,为巴技术人员举办小水电项目培训班,并建立示范项目。

  (四)继续规范和协调企业参与巴电力项目的投议标,指导和督促他们认真履行社会责任,保证项目工期和质量。

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